中汽研刘斌:新能源汽车政策有“三年之痒”

中国新能源汽车市场因政策尤其是财政补贴起步,政策预期不明和频繁调整,经常带来市场波动。

中汽研刘斌:新能源汽车政策有“三年之痒”

中国自2009年起鼓励新能源车发展,次年出台私人购买新能源汽车补贴试点政策。九年间,中国新能源车普及得益于政府大力扶持。中国汽车技术研究中心首席专家刘斌回顾总结此间的政策称:关于新能源汽车规划、补贴、投资及准入方面,政策从未一成不变,处在动态调整的过程中。

“政策有三年之痒,能够实施三年就差不多了。”刘斌在11月11日在杭州召开2017全球未来出行高层论坛表达上述观点,其所供职的中国汽车技术研究中心隶属于国资委,业务包括为政府提供标准化与技术法规的服务等,涉足政策起草及前期调研工作。

今年中国新能源车保有量已超过百万辆,远超于2009年的210辆的规模。刘斌观察到,过去九年间,在规划层面上,2009年国务院出台了《汽车产业调整和振兴规划》,2012年出台《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》,2017年工信部、发改委和科技部发布《汽车产业中长期发展规划》;购置补贴政策调整频繁;准入规则亦在不断调整,2015年7月施行的《新建纯电动车乘用车企业管理规定》尚不到三年,该政策再度重新研究及调整。

过去中国政府对新能源汽车鼓励政策,主要以提供财政补贴为主。但大量补贴导致骗补等政策套利的行为屡禁不止,目前实施的新能源汽车补贴政策至2020年将完全退出,2020年之后的具体鼓励政策还未明确。

中国新能源汽车市场因政策尤其是财政补贴起步,政策预期不明和频繁调整,经常带来市场波动。

在此背景下,作为新能源汽车政策的研究专家,刘斌经常被车企询问,问题包括“2020年后政府管不管?”、“怎么政府这点事都管?”、“政府为什么这么管?”、“国外对此如何管理”等。

刘斌介绍称,过去数年实践中,政府运用在新能源行业上的政策工具逐步增加,既有财税支持、也可以通过免限购、免限行等政策工具;国家层面推动的部委从2-3个增加至18个。刘斌提醒,政府新能源汽车产业支持政策的思路已从“普惠”转向“择优”,从单纯的奖励机制变成奖惩结合。

“迄今我国发展新能源汽车主要是扶持产业的发展以支持技术创新”,刘斌称,下一步随着环保低碳的要求,我国新能源汽车产业政策将服务一个多维的目标,在2020年我国新能源汽车达到500万辆之后,电力的清洁化、电池回收必须提上日程。

政策动态调整、环境多变之下,刘斌认为,在战略上车企需要想清楚,选择跟着政策走还是依据自身的发展来进行选择。企业遵循政策设计车型,一方面可以享受到政策红利,另一方面在技术创新、研发、产业类型上也会有所限制。

刘斌还建议企业选择两条腿走路,既关注新能源汽车战略,同时不放弃传统节能技术的升级研发。