2015年，中国车市一路低迷下前行，由于政策的支持新能源车成为这寒冷大市下为数不多的亮点之一，9月29日举行的国务院常务会议上再次对其开“绿灯”：各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

　　消息一出，立马引起一片欢呼声，乐观者甚至直言此举意味着目前各地正在实行的新能源车限行、限购政策将面临“退场”。但是，随后个别地方的回应却给正在欢喜的众人泼了一盆冷水。

　　“北京暂无取消新能源车摇号计划，北京现阶段还会执行限购并逐年递增指标的措施，未来是否会取消限购需有关部门进一步研究”，北京市政府新闻办公室官方微博@北京发布如此回应。

　　与美国等国实行复合制不同，中国在国家结构形式上采取的是单一制，即各行政区域接受中央政权机关的统一领导。在新能源汽车限购问题上，一向积极响应中央精神的地方政府何以公然违背上命？

　　上层的决定：存在操作空间

　　地方敢公然违背上命，首先此次来自上层的命令并非绝对而强制的。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，一般每周召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议主要讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案等，虽然本次会议提到了不得对新能源汽车“限购、限行”，但是并没有迹象表明会出台相关的规章制度。

　　在我国，不同的规章制度形式有不同的法律效力。法律、法规、规章，法律效力依次递减，其他条例、办法、意见、实施细则等一般属于规章的一类。多种规章制度虽然有法律效力的差别，但是都有一个共同点，即强制执行。比如8月份通过的《大气污染防治法》，最终删除了此前争议巨大的机动车限行授权条款，如此以来地方政府便不能无权任意限行。

　　而仔细查看本次国务院关于新能源车不限购、限行的消息后发现，行文中称虽然用了“不得限购”这样明确的否定词，但对于已经实行的则是采取了“应该”取消这样相对缓和的措辞，有一种表态的意味，而非出台了一项强制性的法律条文或规章制度，自然给了地方政府一定的操作空间。