2026年开年，中国光伏及电池产业迎来 “断奶” 新政。

1月8日，财政部、税务总局发布关于调整光伏等产品出口退税政策的公告。

公告显示，自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。

自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。

对上述产品中征收消费税的产品，出口消费税政策不作调整，继续适用消费税退（免）税政策。

本公告所列产品适用的出口退税率以出口货物报关单注明的出口日期界定。

公告列出涉及产品的具体清单，其中光伏等产品包括249项，电池产品清单包括22项。

在业内人士看来，此次产业政策转向，标志着中国光伏和电池出口税收补贴时代正式落幕。取消出口退税既是行业 “反内卷” 之举，更终结了普惠式补贴模式，推动中国新能源产业从制造大国向创新强国跨越。

中国光伏行业协会发文称，自2024年以来，我国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。这使得出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，不仅造成国内企业的利润流失，也显著增加了我国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险，对中国光伏产业的整体利益与国际形象均产生了负面影响。

适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低了我国面临的贸易摩擦的风险，同时能够有效缓解国家财政负担，促进财政资源更合理、更高效的配置。尽管调整出口退税并非从根本上解决“内卷外化”问题的唯一手段，但从长期看，有利于抑制出口价格的过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。

电池领域，我国动力电池、储能电池领域长期深陷过度竞争、低价内卷，不仅制约中小企业突围，更削弱全行业技术创新动力。在此背景下，相关政策拟下调退税率，倒逼行业淘汰低端产能，向高附加值、高技术含量的产品研发转型。

据悉，中国出口退税制度自1985年4月1日起正式实施，电池类产品随出口退税体系同步适用。1994年增值税税制改革后，电池出口退税按增值税退（免）税规则执行。我国光伏行业出口退税政策约始于2013年10月，最初企业可享受高达50%的增值税退税比例。2024年11月15日，财政部、税务总局发布2024年第15号公告，将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。

随着行业竞争力提升，业内人士指出，中国光伏与电池产业已步入无需政策扶持的发展阶段。我国动力电池全球份额逼近七成，储能电池出货占比约达九成；中国光伏组件全球市场占有率长期维持在70%以上。

长期来看，调整光伏、电池等出口退税，有利于减少“内卷式”竞争，推动产业向高端转型，提升国际竞争力。

发力动力和储能电池反内卷，1月7日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局、国家能源局联合召开动力和储能电池行业座谈会。

会议指出，我国动力和储能电池产业发展迅速，在全球范围内取得阶段性竞争优势。同时，受多种因素影响，行业内存在盲目建设情况，出现低价竞争等非理性竞争行为，扰乱正常市场秩序，削弱行业可持续发展能力，必须予以规范治理。

会议要求，要强化市场监管，加强价格执法检查，加大生产一致性和产品质量监督检查力度，打击涉知识产权违法行为。要优化产能管理，健全产能监测和分级预警机制，加强宏观调控，防范产能过剩风险。要支持行业自律，发挥行业协会作用，引导企业科学布局产能，推动构建优质优价、公平竞争的市场秩序。要加强区域协同，强化央地协同联动、综合施策，加强对本地企业指导，严控重复建设，推动行业健康有序发展。